山西省长治市屯留区麟绛镇西街村全村共819户，2499人，支、村两委班子11人，党员112人，下设5个党小组和5个村民小组，其中女党员37人。耕地面积493.37亩，人均土地仅有0.23亩。2018年村集体收入达到380万元，农民人均收入达到1.3万元。

西街村开展农村集体产权制度改革后，积极探索股份合作经营模式，将百姓是否满意作为改革成败的重要指标，把改革的权利交给农民，严把改革环节的公示关，开好民议民决的社员会，交上百姓满意的成绩单。为充分尊重民意，西街村在农村集体产权制度改革上下足“绣花”功夫，成功探索出一条新时代农村集体经济发展的新路子。

一是严把组织保障关，做到措施到位“实”。工作中严格做到“四到位”。组织领导到位，成立了村党支部书记担任改革领导小组组长的农村集体产权制度改革工作组，同时配套成立清产核资工作组、成员身份确认工作组、股份合作制改革工作组，制定出台实施方案、实施细则及实施办法，并明确专人负责，形成了有力的组织体系和工作保障体系。政策宣传到位，加大宣传力度，按照上级农村集体产权制度改革工作流程图，通过发放“关于开展农村集体产权制度改革工作致农民朋友的一封信”，利用微信平台、宣传漫画、海报、宣传标语等形式，广泛宣传农村集体产权制度改革政策，让农民深刻了解改革的初衷，知晓“为什么改、改什么、如何改”，变被动接受为主动参与。制度保障到位，西街村在产权制度改革过程中，注重制度建设，建立了“请示批复制度”，对改革的组织成立、方案实施、人员界定、清产核资、股份量化、股权设置、成立经济合作社、建立现代管理制度等关键环节，每一步都要向镇党委政府请示，确保改革质量。比如西街村在人员界定时，群众积极参与，先后召开了七次村民代表大会，最后取得了群众满意的效果。人员培训到位，加强对改革组成员的培训，先后组织村支部书记、村会计、村民代表等人员参加培训，学习农村集体产权制度改革的先进经验和做法，形成改革共识，加深改革认识。改变少数村干部“怕乱求稳不敢为，因私求利胡乱为，明哲保身不想为，不思进取不作为”的状况，转化为“组织信任积极干，群众依赖带头干，科学谋划踏实干，干净清廉为民干”的良好氛围。村干部的积极性提高了，群众工作好做了，沟通机制更加顺畅，群众的参与度不断提高，为产权制度改革增添活力。

二是把好清产核资关，做到集体家底“清”。这是推进农村集体产权制度改革的基础工作。在工作中，西街村把握住经营性资产和非经营性资产及资源性资产三个重点，全面摸清了到底有多少地、有多少间房、房屋出租每年有多少收益等情况，搞清了这些资产的存量、结构、分布和运用效益等情况，做到账证相符，账实相符；及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等台帐；切实保证资金的规范管理，资产的保值增值，资源的合理利用。

三是把好身份确认关，做到成员确认“准”。科学确认成员身份，不仅涉及农民的切身利益，更事关农村社会的和谐稳定。严格按照区政府出台《屯留县农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》，结合本村实际制定了《麟绛镇西街村农村集体经济组织成员身份确认实施细则》，对成员身份确认工作进行统一规范和指导，坚持“依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策为兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、履行村民义务等因素，合理确认集体经济组织成员身份。特别是针对部分村民在外打工不能及时回乡的实际情况，西街村健全村民授权制度，按照《村民委员会组织法》的相关要求，村民授权村民代表全权处理改革的相关事宜，并且每一个人在授权书上签字按指印，确保改革的每一个环节经得住历史的考验。

四是把好资产量化关，做到量化确权“精”。农村集体产权制度改革的最终成果，就是要将经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者，建立集体经济新的管理运营体制机制。结合实际，西街村根据实际情况设置了两种股份，分别为每人土地股7股和人口股3股。村里493.37亩土地全部入股，农民以每亩土地折合35股的形式入股合作社，将土地交由合作社统一规划管理，经营性资产52548915.68元，全部量化到人，人均股权份额21027.98元。在股权管理模式上，原则上实行静态管理，不随人口增减变动而调整，可依法继承，可在股份经济合作社内部转让。成员退股，可将股权通过赠予、转让等方式流转给其他成员，但不得退股提现。改革的范围严格限定在集体经济组织内部，股份流转只能在集体经济组织内部进行，确保封闭运行、风险可控。

五是把好民主公示关，做到工作程序“透”。农村集体产权制度改革程序包括了清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理、登记注册、资产运营、财务管理等多个环节，而且各个环节环环相扣。西街村充分履行民主公开程序，严格把握审核公示、签字确认等关键节点，建立了“村民会议制度”，在进行产权制度改革过程中充分保障村民参与权、表达权、建议权和否决权，改革的关键环节，必须召开村民代表会议，且须2/3表决通过，才能付诸实施。建立了“三榜公示”制度，对成员身份界定结果实行三榜公示，直到群众满意为止。 切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得住历史的检验。

六是把好经济发展关，做到集体经济“强”。西街村充分发挥自身城中村的地理优势，2009年将占地10亩的原办公楼拆除，投资4900余万元新建了建筑面积21000平米的西街商贸楼。通过外出招商，将商贸楼租赁给浙江客都商贸集团，年租金355万，将此作为村集体支柱产业，用于村民的入股分红，2010年至今，村民每年每人分红1300元，并为村民提供500余人的就业岗位，切实增加了村民收入。同时，将废旧的西街小学进行了修缮，出租后租金每年为集体创收15万元；在物流园区内投资230余万元修建物业楼一座，为集体增加年租金收入10万元。全村每年租金总收入380余万元，村民分红320余万元，剩余50余万元，用于村内各项支出。

七是把好股权标准关，做到收益分配“公”。制定出西街村股份经济合作社选举办法和经济股份合作社章程56条，严格按照按股分红、量入为出、保障公平的分配原则，正确处理国家、集体与个人之间的利益关系，年度收益分配方案必须经过成员大会或者成员代表大会表决通过。确定收益分配的顺序和标准为:(1)按照当年收益的10%提取公积公益金，主要用于发展生产，包括转增资本和弥补亏损、公益设施建设和维护； (2)根据上年实际开支额提取应付福利费，用于集体福利方面开支；(3)提取管理费，用于支村两委运转支出；(4)股份分红，在提取积累后，成员按股进行分红。

农村集体产权制度改革是一项重大的民生工程，西街村将继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以敢于担当的精神、狠抓落实的作风，勇趟改革深水区，敢啃改革硬骨头，确保按时保质完成农村集体产权制度改革任务，从根本上释放农村经济发展活力，为实施乡村振兴战略提供不竭的发展动能。

2019年9月6日

>>推荐：大关县农村产权交易